妇联组织如何发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众利益方面的积极作用，这是一个值得研究的课题。2007年8月，区妇联立足静安区经济社会发展的特点，着眼于构建和谐社会，将做好区域内新阶层女性工作作为妇联工作的着力点，提出“以社团为联系重点，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，将区域内的女性新阶层人士团结在妇联的周围”。为此，我们开展了本次调查，调查以抽样的方式对区域内的社会组织、民办非企业的女性会长、副会长、正副秘书长、理事208人和从事社会工作的妇女干部143人进行了调查，并且召开了相关的座谈会，现将调查情况综合如下：

一、静安区女性社会组织发展趋势及特点

所谓社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织，社会中介组织，志愿者团体等。20世纪80年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国的社会生活发生了许多深刻的变化，其中之一就是根据“各尽所能、各取所需而又和谐相处”的众多社会组织的出现，据有关资料反映，截至2007年5月底，静安区注册的各类社会组织469家，其中社会团体244家，民办非企业组织214家，基金会11家。抽样调查的以女性为主体的社区文体团队258家（未注册），会员4571名，其发展进入多层次，多样化、多影响的发展阶段。

从宏观上看，在我国改革发展关键阶段，积极稳妥地发展社会组织，既是推进上海及静安区经济社会发展的重要任务，也是建设和谐社会的客观需求。其一市场经济条件下，妇女利益主体多元化，仅靠妇联难以代表不同女性利益主体的不同利益，需要建立能够反映自己的利益组织来维护自身利益；其二政府职能转变，需要建立一些新的女性社会组织以承接过去由政府、妇联对社会所包揽的、本应由社会承担的职责和功能，并提供多种妇女儿童的服务；其三女性可以根据个人的兴趣、意愿和利益自主地组织起来，创造性地从事各项社会发展活动，促使其发挥潜力，促进社会发展的多样性；其四社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望，并实现其利益，能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用，也使各种不同的女性群体能够依法相容共存，增进社会容忍度，促进社会和谐，维护社会稳定。

从微观上看，当前静安区女性参与社会组织具有三方面的特点：一是社会组织发展迅速，女性参与的人数增加。据有关数据统计，“十五”期间，上海的社会组织平均每年增加900多家，静安区平均每年增加49家，而女性参与社区群众性活动的团队的数量大幅度增长。截至2007年5月，静安区共有各类社区群众活动团队850余支，有90%以上是女性参与。如木兰拳协会从1988年成立时500名会员，至今已经发展了2万余名会员，辅导站从11个发展到250个，成为社区家喻户晓的女性社会组织；二是组织形式多样化，活动领域广泛。静安区社会组织形式多种多样，除注册的社会组织、民办非企业外，还有许多具有较强依附性的非独立和半独立的组织，另外还有流动较强松散型的非固定或半固定的组织，这些社会组织主要采用沙龙、俱乐部、会所等组织形式。而女性相对参与较多的是：服务、读书、娱乐、健康四大类社会组织，围绕建设社会主义核心价值体系和建设和谐文化、培育文明风尚等方面，引领妇女陶冶情操，讲文明、知荣辱，倡导文明健康的生活方式，推进社区妇女的思想道德文化建设。如静安区慈善教育培训中心，面向全市为下岗妇女、失业女性、特困家庭、女残疾人员和农村富余女劳动力提供免费技能培训，实施“万名外来媳妇就业技能培训”等项目，经培训的学员70%以上找到了工作岗位；三是充分利用网络开展社团组织活动。以静安区“lily俱乐部”为领衔组织，建立网站，在网上开展“精彩回顾”、“时尚频道”、“爱心舞台”、“我要留言”等活动，构建女性会员沟通信息、共享资源的平台

二、新阶层女性参与社会组织的情

1、样本调查的基本情况

对208名参与各类社会组织的女性调查显示：（1）年龄结构。30岁以下的占15%，30至40岁占14%，41岁至55岁占32.2%，55岁以上占38.8%。由此得出，参与社会组织以中年女性为主，约占七成，中青年女性约占三成；（2）婚姻状况。未婚者占9.1%，已婚者占83.2%，离异和丧偶者占7.7%，可见已婚女性参与社会组织的积极性较高，占了八成以上；（3）文化程度。初中占9.6%，高中或中专占39.4%，大专以上占51%，由此看出，参加社会组织的女性文化程度相对较高，大专以上占了五成；（4）单位性质。参与社会组织的女性在国家机关、企业事业的占32.2%，私营、中外合资、自由职业者以及其他行业占47.6%，离退休的占20.2%。可见，不同职业、不同收入、不同教育程度的女性根据自己的爱好，参与各类社会组织，以满足自己的需求；（5）政治面貌。群众占五成以上，其次为中共党员占30.3%，共青团员占10.6%，民主党派占4.8%。

2、需求：获得信息，丰富生活，加强交流

调查显示，女性参与社会组织的主要需求是：有26.6%的人为了接受新知识培训，有19.7%的人为了了解相关信息和动态，有14.9%的人为了放松身心，丰富生活，有12%的人为了增强与同行交流的机会，有5.8%的人为了接受资金和实物支持，有4.3%的人为了维护自己的权益，有2.4%的人为了获得社会认同，有1.9%的人为了获得政治资源，为了其他的占12.4%。

调查还显示，各社会组织与会员联系的方式主要包括：定期组织会员聚会占44.2%，为会员提供专门服务占16.8%，发放会刊占14.9%，不定期培训占9.3%，以及其他形式占14.8%。上述数据与会员加入社会组织的原因基本相符合。

3、认同：对社会组织认可程度较高

调查显示：有61.1%的人认为自己参加的社会组织有凝聚力，认为凝聚力一般的占38%，认为没有凝聚力的占0.9%。当问及你参加的社会组织管理如何时，有75.5%的人认为很好和比较好，有24.5%的人认为一般。

调查还显示，有34.1%的人认为自己有困难能得到社会组织的帮助，有57.2%的人认为，看具体情况而定，社会组织只能解决部分问题，有8.7%的人认为社会组织不能解决任何问题。当问及您最近一次参加社团的什么活动时，有30.3%的人参加志愿服务活动，有20.3%的人接受新知识培训，有18.3%的人听报告，有4.3%的人参加学术探讨，有5.8%的人参加业务交流，有3.4%的人民主参与，有1.9%的人参加慈善活动，有15.7%的人参加其他活动。由此看出，被调查的社会组织开展活动还是相当活跃的。

4、希望：得到党政、妇联组织的支持

调查反映，女会员希望与党政、妇联组织加强联系的意愿比较强烈。从对党政方面要求看，有37%的人希望了解政策信息，有17.8%的人希望承接服务项目，有29.3%的人建议提高社会组织的公信度，有12%的人提出其他有关要求，不需要任何要求的占3.8%。从对妇联的要求看，当问及需要妇联组织对女性社团提供哪些帮助时，有42.8%的人需要提供各种培训，有25%的人提出建立沟通联系的平台，有10.1%的人希望提供经济支持，有9.1%的人希望培养社团的领军人物，有6.3%的人要求不定期召开联席会议，有6.7%的人提出其他帮助的要求。 

三、当前女性社会组织运作面临的问题

1、对社会组织性质认识还不够

对143名妇女干部调查反映，她们认为社会组织的性质依次为：党和群众的联系纽带（53.8%）、维权部门（37.8%）、自治群众组织（23.7%）、参政组织（23.1%）、福利机构（10.5%）、人才培养基地（6.3%）、党政领导的行政机关部门（4.9%），可见，从事社会工作的妇女干部对社会组织性质认识还比较欠缺，需要进一步提高。

从妇女干部参与社会组织活动看，妇女干部与女性社会组织密切联系还不够。调查显示，经常参加社会组织活动的占31.5%，有时参加活动的占46.9%，偶尔参加活动的占11.1%，从不参加活动的占10.5%。

从指导社会组织开展工作来看，妇女干部对女性社会组织领导力度还需加强。调查显示，经常指导的占31.5%，有时指导的占27.9%，偶尔指导的占11.2%，从未指导的占10.5%。

2、资金短缺成为影响社会组织发展的主要因素

调查显示，有60.8%的人认为当前影响社会组织发展的主要因素之一是缺乏活动经费。当问及发展女性社会组织的经费主要来源时，她们的回答依次是：政府部门的资助（61.1%）、社会捐赠（23.1%）、服务项目收费（22.6%）、国内非官方机构的支持（企业、基金会）（8.7%）、外国机构的资助（0.9%）、其他（3.4%）。当问及社区群众社团组织的活动经费主要应由谁支付时，有38%的人认为上级组织拨款，有37%的人认为政府拨款，有13%的人认为进行社会捐助，有12%的人认为社区群众缴纳的会费。由此看出，社会组织一方面活动缺少经费，另一方面由于人们对社会组织在推进政治体制改革中所具有的重要性认识不够，习惯于计划经济条件下形成的完全依赖政府提供公共事务的传统观念。其次，调查还反映，社会组织缺乏必要的物质资源和人才资源。有31.5%的人认为自己参加的社会组织没有活动场所等必要的硬件设施，认为缺乏组织管理人才的占16.8%，社会资源整合不足的占29.4%，活动缺乏吸引力的占21%。

3、社会组织的管理能力有待提高

   社会组织的功能开发、管理能力的提高也直接影响到社会组织的发展。从急需解决的课题看，有35.6%的人认为是思想政治素质建设，有25%的人认为是提高社会组织领导的理论素养，有21.6%的人认为是管理协调能力的提高，有17.8%的人认为是管理制度的建设。从社会组织功能开发来看，当问及根据您的理解，女性社会组织最主要功能的定位是什么时，被调查者回答依次：提供女性的参与意识，为实现社会自治服务（62%）、组织女性开展公益活动 (41.4%)、推进女性个性化发展（25%）、分担党对社会的领导与整合的责任（15%）、宣传贯彻党和政府的方针政策（13%）、消除性别歧视（4.8%）以及其他（4.8%）。   

    四、对策与建议

   1、构建起党领导下的妇女群众工作新格局

党的十七大精神是推动妇女儿童事业发展、统领妇联工作全局的主线，也是推进社会组织健康发展的强大思想武器和行动指南，为发展社会组织创造了宽松的政治环境和良好的社会环境。如何扶植、培育、推进女性社会组织的健康发展，从政府有关部门的角度，要加强对社会组织的监管和服务，及时帮助女性社会组织解决一些其自身难以解决的困难，及时处理社会组织的违法违规问题，尽快建立有利于社会组织、社会服务发展的公共政策。从妇联的角度，加强与女性社会组织的指导、联系、沟通和服务，这是巩固和扩大党的妇女群众基础的需要，是组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖的重要手段。具体而言，一是要突出“联”的功能。妇联不仅是妇女的联合，还是女性社会组织的联合，通过联合拓宽组织网络；二是要改善服务。要把对女性社会组织的工作指导作为妇联工作的重要组成部分，立足妇联所能，女性社会组织所想，实际工作所需，解决实践中的实际问题；三是要发挥作用。要发挥女性社会组织的人才、技术、信息、资金等各种优势，整合资源，服务妇女工作，促进妇女工作社会化，逐步形成以妇联为核心、女性社团组织多样化发展的优势互补、相互联动的工作新格局，共同为妇女儿童事业服务。同时，要积极争取党和政府对女性社会组织的支持，让其在市场经济条件下积极参与区域经济发展、维护妇女儿童权益、家庭文明建设等方面的工作，推进其健康有序地发展，逐步实现女性社会组织自行依法履行职能。

2、充分发挥女性社会组织的社会功能

在妇联组织的指导下，女性社会组织要竭诚服务妇女，了解妇女的愿望，反映妇女的诉求，帮助妇女解决学习、生活、就业创业、精神文化等方面遇到的困难和问题，积极维护妇女的合法权益，促进社会公平正义、维护社会安定团结中做出积极贡献。与党政、妇联组织建立“参与社会管理和公共服务”的议事信息平台，协助党委政府进一步完善科学有效的妇女儿童利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，充分发挥代表妇女民主参与、民主管理、民主监督的作用，努力解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，为发展社会主义民主政治做出成绩。要倡导女性社会组织积极持久参与社会公益活动，进一步体现其服务功能、协调功能、监督功能、公证功能以及智囊团、思想库的功能，推动决策的科学化、民主化。同时，政府、妇联也可通过招标的方式向女性社会组织购买妇女儿童服务，使其在服务中惠及更多的女性。

3、加大对新阶层女性的联系，扩大工作覆盖面

根据不同阶层、不同界别、不同行业妇女群体利益需求建立的女性社会组织，集中了大量的女知识分子、女企业家、女职工等各类女性精英，她们既是本行业优秀人才的代表，又是不同层次妇女利益的代表，把她们联系凝聚起来，团结在党的周围，有利于延伸妇联工作手臂，有利于夯实党的妇女群众基础，扩大党的阶级基础。各级妇联组织要充分认识新形势下做好女性社会组织工作的重要意义，认识到女性社会组织的成长、发展是现代社会政治文明的一个标志，也是构建社会主义和谐社会，促进社会公平和正义，扩大公民有序政治参与，加强社会建设和管理的一支重要社会力量。各级妇联干部必须以全新的视角重新审视女性社会组织的地位和作用，用发展的眼光看待新时期的社会组织的工作。要从贯彻落实科学发展观的高度，从贯彻落实十七大精神的深度，把培育和发展女性社会组织作为妇联组织建设新的增长点，作为妇女工作参与和谐社会建设的重要一环，大胆探索，勇于实践，不断创造和积累新的经验。具体而言，从政治上引领、培育女性社会组织的发展。从活动上进行分类指导，提高社团开展活动的质量，吸引更多的女性参与。从服务上帮助解决实际问题，提高社团自我运作管理的能力。一是在区级层面充分整合各种资源，搭建为女性社会组织的沟通联系的平台，凝聚女性社会组织的骨干，建立女性社会组织联席会议制，定期举办社会组织女领军人物的培训班和座谈会，听取女性领军人物需求、意见和建议，形成默契友好的工作机制。针对社会组织人才发展的需求，将培养社会组织女领军人物纳入区级女性人才工程计划之中，建立新阶层女性人才库存；二是在社区层面，要以社区文体团队为依托，创作出有品味、社区群众喜闻乐见的文化产品，吸引居民积极参与，促进社区和家庭文化的建设，形成积极向上的社区大文化氛围，服务于和谐社区；要发挥女性社会组织在关注了解民生、民意、民情的作用，让女性社会组织充当化解社会矛盾的润滑剂，为社区稳定作贡献。同时妇联还要主动加强与社团局、社会组织联合会等部门的联系，在不同行业、不同界别，特别是教育、文化、政法、企业等行业中培育一批女性社会组织，推进区域女性社会组织的有序、健康发展，逐步将女性社会组织建设成为女性人才培育基地、社情民意反映基地、妇女工作实践基地。

4、提高能力，促进社会组织的新发展

自律、诚信、公共道德和社会奉献是女性社会组织的生存基础。为此，女性社会组织要把提高社会组织的整体素质和能力建设作为首要任务。一是努力克服依赖性，增强自主、自立和自治的能力，建立规范的自我管理、自我发展的机制；二是建立起内部激励制度、竞争制度和诚信建设，增强社会的责任意识、法制观念，在社会中树立良好的形象和公信度；三是加强从业人员的业务培训，提高业务素质和能力；四是打造女性社会组织的服务社会、服务妇女儿童的品牌，提升社会的公信力，确保社会组织沿着正确的轨道健康发展。